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【貴州環保公司】業界呼吁關注農業面源污染 環境治理仍存多重挑戰
發布時間:2017-06-10
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近日,《2016中國環境狀況公報》正式發布,我國總體生態環境整治工作逐步向好。綠色和平在看到這種環境保護改善之際,也同時呼吁,仍要盡快完善地方標準,重點治理水質惡化區域,并且關注農業面源污染。


  6月6日,北京——作為環保部每年最重要的年報,近日,《2016中國環境狀況公報》發布,針對《公報》中的大氣污染、水污染防治、濕地保護等議題,綠色和平進行了解讀和分析,總體來看,中國環境保護的挑戰仍然艱巨。


  在大氣污染領域,繼2015年后,《2016中國環境狀況公報》(下稱《公報》)再次將空氣污染問題放到了首位。據《公報》中數據顯示,2016年城市環境空氣質量不達標的城市為254個,占到了全國有空氣污染國控數據338個城市的75.1%,對比2015年的數據,城市數量上有3.3%的好轉。盡管如此,中國依舊面臨著嚴重的空氣污染問題,并亟需更嚴格的政策來加快空氣質量的改善速度。


  根據2016年1月生效的新《大氣污染防治法》(下稱《新大氣法》),城市環境質量不達標的城市需要及時編制所在城市的《城市大氣環境質量限期達標規劃》。這也就意味著按照《公報》中的數據,254個空氣質量不達標城市中刨除不設區城市,都應編制相應的《城市大氣環境質量限期達標規劃》。然而實際情況是,目前已實現編制的城市大多是在《新大氣法》生效之前自發進行的編制;而《新大氣法》生效至今已一年半的時間內,編制出相應《城市大氣環境質量限期達標規劃》的城市寥寥無幾。


  《新大氣法》的有效實施不僅可以促進《大氣污染防治行動計劃》一期目標的實現, 也將成為中國空氣污染治理的權力與責任下放的最好體現。就京津冀地區而言,《公報》提到“整體PM2.5年均濃度71μg/m3,其中北京PM2.5年均濃度為73μg/m3”,這一數字對比《大氣污染防治行動計劃》一期目標“北京2017年年平均PM2.5濃度控制在60μg/m3左右”還有較大的提升空間。 盡管短期強化措施的出臺和實施固然很有必要,但從長期來看,京津冀地區的空氣污染“大戶”如石家莊、保定等城市都應盡早開始其《城市大氣環境質量限期達標規劃》的制定和實施,這才是“治療”北京霧霾問題一劑藥力更持久的良方。


  因此,綠色和平呼吁大氣環境質量不達標的254個城市盡快開展及完成編制其《城市大氣環境質量限期達標規劃》;相關部門急需出臺《城市大氣環境質量限期達標規劃》的技術指導意見,地方政府將逐漸成為其地方環境治理主導,因而城市級別的相應能力建設十分關鍵;此外,《大氣污染防治行動計劃》一期終期評估的前期準備工作應盡快開展,盡可能縮短后續二期計劃出臺政策周期。


  在水污染領域,《公報》顯示,2016年,中國地表水環境監測網絡進一步完善,地表水國考監測斷面由2015年的972個增加至1940個,增加了一倍有余。同時,《公報》中指出中央財政水污染防治專項資金達到140億,超過了大氣和土壤。“水環境質量目標”作為約束性指標,首次被寫入“十三五”環境保護規劃。


  但是,根據綠色和平近期發布的《“十二五”期間中國各省( 自治區、直轄市)地表水環境質量改善情況評估》報告,2011年以來,盡管中國地表水環境質量總體趨好,局部地區仍存在水質惡化,這也在《公報》中得到印證。2016年中國地表水質量較2015年有所改善,但十大流域中仍然有四個流域為污染集中區域,其中,海河流域仍為重度污染,劣V類水體較2015年持續上升。海河流域的污染情況為京津冀水質改善增加了難度。京津冀于2014年簽訂《京津冀水污染突發事件聯防聯控機制合作協議》,該協議僅針對突發事件的合作,并不能從根本上有效改善區域水環境質量,區域水污染聯防聯控機制的建立應盡快提上日程。


  2015年國務院頒發《水污染防治行動計劃》強調水環境質量目標管理,是水環境管理改革重要的里程碑。正在修訂的《水污染防治法》也明確提出地方政府應對本行政區域水環境質量負責。2017年即將公布的“城市水環境質量排名”將加速地方水環境改善進程,從而加快中國的水環境改善。中國各級地方政府應當積極承擔起改善地表水環境質量的責任,落實水質規劃目標,為公眾提供更好的地表水環境。


  在生物多樣性領域,《公報》首次加入了“受威脅物種”數據,指出受威脅的高等植物占總數的10.9%,受威脅的脊椎動物占總數的21.4%。這得益于環保部對生物多樣性數據基礎研究的投入。這些基礎數據的陸續公布,完成了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》中期目標的“生物多樣性保護優先區域的本地調查與評估”的任務,這將極大地幫助相關部門制定有針對性的保護措施,也利于民間機構參與到生物多樣性保護中來。


  中國作為《生物多樣性公約》履約國,要在2020年達到其制定的“努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制”這一目標,時間緊迫、挑戰巨大。保護生物多樣性就是保護生態系統,各省將在2018年底完成生態保護紅線的劃定工作,所有生態重要區域和生態敏感脆弱區域將被劃入紅線禁止或限制開發區,這或許能成為中國生物多樣性保護的有利契機。


  在海洋環境保護領域,《公報》顯示,中國典型海洋生態系統健康狀況不容樂觀。21個監測中的典型海洋生態系統中,處于健康、亞健康和不健康狀態的海洋生態系統分別占總數的23.8%、66.7%和9.5%。與2015年相比,處于亞健康和不健康的海洋生態系統比例有所下降,但仍占到了76.2%,中國海洋生態保護的挑戰仍十分巨大。


  多年來對海洋資源的無序開發帶來的過度捕撈、填海造地、海洋污染等問題是造成中國海洋生態系統持續退化、生物多樣性喪失、生態環境風險增加的主要原因。其中,由于多年來中國海洋實際捕撈量大大超過資源可捕量,這直接威脅到海洋生態的平衡。目前這些問題依然在持續,迫切需要中國政府在開發海洋資源的同時,切實地保護海洋生態環境。


  在濕地保護領域,《公報》顯示,2016年的濕地保護工作成果與2015年相當,其中新增國家濕地公園試點數和新增濕地保護面積略有下降。


  不過,濱海濕地依然在“生病”。14個濱海濕地中(包括河口、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床),有9個處于亞健康狀態,同2015年相比沒有顯著改觀。特別是蘇北淺灘的灘涂濕地,是全球候鳥遷飛區之一的東亞-澳大利西亞遷飛區的重要通道,是眾多瀕危物種賴以生存的棲息地。與其重要生態價值不符的是,目前中國很多重要的濱海濕地仍處于保護的真空狀態。


  保護中國濱海濕地及其生物多樣性是建設生態文明的重要內容,但中國濱海濕地的保護率只有24%,明顯低于全國43.5%的濕地平均保護率。


  根據2017年2月發布的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》,2017年底前京津冀及長江沿岸的11個省市應完成生態保護紅線的劃定,其中江蘇、上海、天津、河北等省市的部分濱海濕地已具備國際重要濕地的條件,極具生物多樣性保護價值。這些區域應重點加強濱海濕地的保護工作,嚴守8億畝濕地紅線,將重要的濱海濕地劃入一類生態保護紅線,嚴禁開發,確保其生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。


  在農業領域,《公報》數據表明,中國耕地質量總體偏低。該評級根據中國首部耕地質量等級國家標準《耕地質量等級》得出。作為評估耕地質量的綜合性指數,其指標體系雖然包括了生物多樣性、障礙因素、清潔程度等指標,但無法反映日益嚴重的農業面源污染問題,特別是日益多樣的農用與養殖化學品的投入,如農藥污染和抗生素污染。


  中國目前仍以化學密集型農業為主,不僅帶來耕地污染,還會對農地周邊的水體、空氣和生態環境產生影響。以養殖業為例,《2017年中央一號文件》中鼓勵生鮮奶制品消費,但奶牛養殖產業是養殖業中溫室氣體排放的主要來源之一,而養殖業又是主要溫室氣體排放來源之一。在養殖業規模化和產業化的過程中,抗生素、重金屬和獸藥的使用問題越發突出,集中排放會造成對土壤和水源的集中污染。如果缺少合理規范,養殖業的集中快速發展恐將對減排和脆弱的牧區生態帶來更大壓力。


  此外,中國依然是全球化學農藥與化肥使用量最大的國家。雖然農業部已出臺《到2020年農藥、化肥使用量零增長行動方案》,部分地區農藥化肥使用量已在緩慢下降,但是全國化農藥與化肥使用強度高于全球平均水平的形勢并沒有得到明顯遏制。


  為明確耕地質量和整治農業面源污染,近年來中央各部委牽頭開展了多個調查,力爭農業面源污染加劇趨勢到2020年得到有效遏制,遺憾的是,《公報》未對農業面源污染情況做出足夠披露。綠色和平呼吁環保部協同各責任部門,關注農業面源污染,特別是種植中的農藥化肥污染,以及高速發展的集約化養殖業造成的溫室氣體排放、抗生素污染和重金屬、禽畜糞便污染等,及時向社會公開信息,確保農業與生態環境的可持續發展。


文章鏈接:中國環保在線

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